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《党的十九大报告学习辅导百问》 2018年7月9日

2018-07-11   来源:内蒙古人才网   点击数:652   打印本文   分享到

44、我国为何要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法?

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“清理废除妨碍统 一市场和公平竞争的各种规定和做法”。这是建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求,也是使市场在资源配置中起决 定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。

  •     第一,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法,是健全完善市场体系的内在要求。建立健全市场体系是市场 经济发挥作用的重要保证。清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法,一是有利于促进商品和要素自由流动、平等 交换,保护公平竞争,发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是 有利于减少政府对市场的不合理行政干预,破除市场壁垒,更好 发挥政府作用,创造良好的市场法治环境;三是有利于降低企业 制度性交易成本,助推“僵尸企业”市场化退出,提高供给结构的 适应性和灵活性;四是有利于推动资源配置依据市场规则、市场 价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,激发创新创业活 力,强化经济增长内生动力。
  •     第二,妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法在一些地区、 领域和行业中仍然存在。目前要看到,市场体系还不完善,市场 的开放性、竞争的公平性和运行的透明度都有待进一步提高,尤 其是要素市场发展滞后,不适应完善社会主义市场经济体制的要 求。一是部分领域存在不当准入限制。一些市场主体往往难以 获得同等便利的市场准人。二是市场分割和地方保护现象仍会 发生。在一些地区、领域和行业中,出台一些包含地方保护等内 容的政策措施。这些规定和做法,干扰了市场秩序。三是市场运 行透明度需增强。在招标、采购、项目审批等方面,竞争规则和程序 透明度偏低。四是部分服务领域存在行政性垄断,开放程度不够。 五是要素市场发展滞后。土地、资金、劳动力等要素资源受到城乡、 区域、体制、政策多方面的限制和影响,价格形成机制不健全。
  •     第三,深化改革,完善政策,加快清理废除妨碍统一市场和公 平竞争的各种规定和做法。从根本上说,一方面要深化改革,健 全市场体系;另一方面要落实政策,认真贯彻中央决策部署。一是要深人推进要素市场化改革。这是下一步经济体制改革的重 点和难点。要以要素价格市场化改革为突破口,健全完善要素市 场体系。二是推动政策进一步落地。各级人民政府及所属部门 将对清理出的排除和限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程 序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政 策措施,要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说 明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限 制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政 策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施 期限等都必须及时向社会公布。充分发挥公平竞争审查工作协 调机制作用。三是加强统一的市场监管。加大执法力度,查处并 公开滥用行政权力排除和限制竞争的典型案件,形成执法威慑 力。对违反反垄断法构成滥用行政权力排除和限制竞争行为的, 要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机 关纠正相关政策措施。坚持自我清理与社会监督相结合原则,公 开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,形成政府部门 主导、社会有效参与的工作局面。